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近期
，垃圾处理领域的城乡“冰火两重天”的话题引发公众广泛关注
。住建部最新数据显示，全国城镇垃圾焚烧设施已有5%的焚烧炉有一半时间处于停运状态 ，部分地区甚至出现“抢垃圾
”的尴尬局面；而另一边是农村垃圾违规处置问题频发
，山西吕梁 、云南澜沧和湖南张家界等地接连曝光垃圾露天倾倒
、溶洞堆填等问题，污染环境的同时也让群众忧心。城市垃圾焚烧设施“吃不饱” ，农村却又垃圾无处安放
，问题频出 。这种反差为何存在？背后症结在哪儿？如何统筹协调破解这一失衡难题，让城市闲置产能与农村垃圾处理需求精准对接？带着这些疑问 ，记者探访了河北、浙江 、广东
、云南等多地，探寻城乡垃圾处理失衡困局如何破解
。

垃圾过剩还是不足城市农村“两重天 ”

在河北三河市的这家垃圾焚烧发电厂
，一进门企业的一个负责人就向记者诉苦，他们的垃圾早已不够烧了 ，而且还有很大的缺口。

垃圾短缺的状况并非个案
，光大环境作为全国市场占有率第一的垃圾焚烧企业，日处理生活垃圾能力超20万吨 ，在全国运营项目超200个
，但他们也遇到了同样的问题 。

据专家介绍，截至2025年底 ，我国已经建成的生活垃圾焚烧发电能力达到每天110万吨
，也就是说每年可以焚烧3.6亿吨生活垃圾，而实际上目前我国每年产生的垃圾总量为3.2亿吨 ，供需平衡出现问题
，导致一些垃圾焚烧厂“吃不饱
”，焚烧炉被迫停运
。

中国城市环境卫生协会特聘专家徐海云：确实有这种情况 ，在有些地方或者就是说有些项目还比较严重，差得比较多
，垃圾焚烧厂出现比较大的产能过剩，或者说它焚烧的负荷率低于50%以下 ，甚至达不到一半。

然而
，记者在走访农村生活垃圾处理过程中，却遇到了截然相反的情况 ，之前农村生活垃圾一直采取“村收集—镇转运—县处理”的处理模式
，从填埋改为焚烧后，垃圾的收集运输成本大幅提高 。有的村寨距离县城一两百公里山路 ，运输垃圾的成本甚至超过运输农产品
，这直接导致偏远地区的生活垃圾要么依旧填埋，要么清运不及时随意倾倒 ，甚至直接露天焚烧。

徐海云：实际上是不平衡
，有的地方还没有焚烧发电，也有的地方不够烧 ，这种现象应该都是并存的
。

专家表示，我国垃圾处理问题存在地域间的处理不均衡情况
，以“胡焕庸线 ”为界，西北地区垃圾焚烧相对饱和 ，东南地区则相对过剩。即便在同一省份内部
，或是同一座城市，也因经济发展、人口密度 、垃圾产生量及收运体系差异 ，呈现出明显的分化 。

垃圾围城到技术突围垃圾焚烧快速发展

曾经几乎让所有城市发愁的生活垃圾围城问题
，究竟是怎么解决的？据了解，过去城市垃圾烧不完 ，很大一部分原因在于环保技术相对落后
，很多焚烧厂没有办法解决环保达标问题
。近年来，随着技术的突破 ，我国垃圾焚烧发电厂的建设进入快车道
，也为垃圾处理这个世界级难题提供了有益的探索。

据了解，包括杭州九峰在内 ，北京海淀六里屯、广州番禺等地的垃圾焚烧发电厂，都曾出现过居民因担心垃圾焚烧设施会影响自身生活环境的“邻避
”事件 。为了让民众放心
，现有95%以上的垃圾焚烧厂都采用了“炉排炉”的燃烧方式，同时 ，排放水平更是远远超过了欧盟的标准
。

深圳市深能环保龙岗能源生态园负责人刘汉俊：为了让市民放心
，所以我们就执行了最严格的标准。可以看到粉尘现在1号线到6号线平均在0.3到0.2之间，是国标的1/100 ，欧标的1/50
，深标的1/40，大家比较关心的二噁英 ，基本上国标是0.1
，深标是0.05，我们的监测指标等于是低两个数量级 。

据了解 ，从2017年开始
，生态环境部要求垃圾焚烧发电厂实现“装
、树、联 ”，实时排放数据还要和生态环境部联网
。

生态环境部固体废物司司长郭伊均：垃圾焚烧的出身是伴随着应对“邻避效应
”出现的 ，所以我们国家垃圾焚烧一开始就高标准严要求。

目前，国内垃圾焚烧日处理能力占全球总处理能力的比例已达到60%左右
，远高于欧美日三个地区的总和，为世界解决垃圾问题提供中国方案 。

国际固废协会秘书长马克·蒂休伊斯：中国在处理城市生活垃圾方面选择了垃圾焚烧 ，是切实的领跑者
。在整个国家范围内建立了良好的本地解决方案。我认为中国在面对垃圾挑战的时候做了非常合理专业的工作
，其他国家必然可以向中国学习 。

产能过剩是城市“垃圾不够烧”的核心症结

随着垃圾焚烧发电厂技术提升解决了环保达标问题，局部地区“垃圾不够烧 ”的问题又随之出现。到底是垃圾总量确实变少了 ，还是垃圾焚烧厂变多了 、产能过剩？

在2005年
，全国的垃圾焚烧厂还仅有67座，由于这个行业是特许经营 ，同时配合国家补贴政策
，一时间吸引了大量企业进入，此后的7年时间 ，到2012年迎来了垃圾焚烧产业发展的黄金期
。到2024年
，全国垃圾焚烧厂数量已超1000家，焚烧炉超2000座 ，垃圾焚烧行业进入“存量争夺
、抢垃圾
”的阶段。

徐海云：生活垃圾焚烧发电厂的经营压力是可想而知，所以不得不去所谓的“抢垃圾”
，甚至买一些热值高的垃圾来进行补充 。

垃圾焚烧发电厂的收益主要由三部分组成：首先是当地政府支付的垃圾处理费，各地标准大概在50元/吨~150元/吨之间；此外 ，还有售电收入以及国家的电价补贴
。这三部分收益
，都与处理的垃圾量直接相关，垃圾处理量越少 ，企业收益越低
，亏损风险就越大。然而，在当前已经出现垃圾不够烧的情况下 ，仍然还有企业继续加大投资力度
，新上的产能，无疑会让“吃不饱 ”的局面进一步加剧 ，也让城乡垃圾统筹处置的难度增加——新增产能会进一步争夺现有垃圾资源 。

对此
，专家提出隐忧：我国生活垃圾焚烧发电厂既是城市的基础设施，也是民生设施 ，95%以上都是由企业运营，如果企业面临长期亏损
，必然难以持续运营；如果这种情况大范围出现，就会产生系统性风险
。结果就是焚烧企业生存困难 ，而垃圾焚烧厂在亏本时就会选择关闭
，就会给城市运转带来问题，可能会造成新的垃圾围城现象。

徐海云：垃圾焚烧发电这个产能已经出现过剩的地区 ，应该严格控制新增产能
，因为你如果再增加的话，它会加速过剩 ，需要政府有关方面进行有效管理
，需要调控 。

寻找新思路城乡统筹是关键破解之道

如何让城市闲置产能与农村垃圾处理需求形成互补，总台记者来到了深圳一家填埋场 ，这里即将置换为高科技园区
，置换后挖出的垃圾可以用于焚烧，这为“垃圾不够烧”提供了新的解决思路
。

总台央视记者陈允涛：这里是深圳罗湖区的玉龙填埋场 ，在填埋场开挖之后，经过筛分
，我们可以看到分出这么几种物质，这个粗一点的叫作“无机骨料
” ，也就是我们所说的砖头瓦块
，它会进一步地作为建材进行使用。后面的叫作“腐蚀土”，它会放到另外一个填埋场进行填埋 。那么在这一片儿 ，就是我们所说的最关注的就是挖出来的垃圾
。现在的这个量因为是初期
，只有5%，随着进一步的开挖 ，它未来的比例大概会占到30%或者50%。现在筛出来的也叫筛上物
，我们可以看到包括一些塑料包装袋、饭盒，还有一些木头 ，包括上面有一些黑色的
，那都是当时封场时的覆盖膜，其实还都是适合燃烧的 。

据了解 ，填埋场置换出来后会建成高科技园区，而挖出来的垃圾可以给周边的垃圾焚烧发电厂使用。但专家表示
，目前一些城市开挖垃圾填埋场更主要的目的还是解决城市用地问题，并不是所有城市的垃圾填埋场都具备开发价值 ，因此垃圾焚烧厂还需要在整个城市废弃物管理系统中寻找新的机会
。

据了解
，在欧盟的生活垃圾焚烧发电厂一般工业垃圾已经占到了45%，但在我国这些废料属于工业固废 ，生活垃圾焚烧厂通常不具备相关资质
，如果擅自处理将可能面临法律责任和处罚。

何建波：我建议就是短时间还是放开那些一般固体废弃物，就是类生活垃圾的都可以进焚烧厂来补充它的缺口 。

不久前 ，国家释放推进“垃圾焚烧下县 ”的信号
，多家企业开始将目光投向县城 、乡镇等地区
。专家表示，在广大农村地区 ，垃圾分类恰恰可以让垃圾最大限度减量化
，比如餐厨垃圾可以做有机肥并就地利用，易燃物质进行小批量焚烧 ，所需能源可以利用风电或太阳能。

专家表示，对于广大农村地区而言
，从填埋转向焚烧的过程中，不能照搬城市模式 ，应当根据自身情况
，因地制宜选择合适的技术路线，同时加强与城市焚烧体系的衔接 ，形成“城市统筹
、农村联动
”的处置格局 。

郭伊均：我觉得地方的创造性还是很强的
，按照云南的说法也叫“垃圾革命”，我觉得看到了根本有效解决的希望
。

有人提出 ，既然垃圾都可以进行焚烧
，那坚持了很多年的“垃圾分类 ”还有意义吗？专家明确表示，垃圾分类的初衷 ，是为了将垃圾看作“放错位置的资源
”
，实现“变废为宝”。垃圾分类与垃圾焚烧水平的提高并不矛盾，破解“城市不够烧、农村运不出 ”的矛盾 ，垃圾分类是基础 。只有从源头上实现垃圾减量化 、资源化，才能让城市垃圾焚烧产能得到合理利用
，让农村垃圾处置更高效
、更经济
。【