作者：杨志超

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》将“坚持党的全面领导”作为“十五五 ”时期经济社会发展必须遵循的首要原则，充分体现了党的全面领导既是科学编制“十五五
”规划的重要基础 ，也是贯彻落实“十五五”规划的关键所在 。要推动“十五五 ”规划落地见效
，就必须坚持和加强党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导 ，着力提高党把方向
、谋大局、定政策 、促改革的能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程
，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础
。

提升引领能力把稳政治方向

“十五五 ”规划是涉及全党全国、覆盖各行各业的系统工程 ，只有坚持党的集中统一领导
，才能确保规划始终沿着正确方向并服务于国家经济社会长远发展和人民根本利益。因此，必须把提高党把方向的能力摆在突出位置 ，以正确的方向引领确保“十五五
”规划各项部署贯彻落实
、落地见效
，为全面建设社会主义现代化国家注入强劲动力 。

一是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。要教育引导广大党员干部深入把握“六个必须坚持”的世界观和方法论，坚持和运用好贯穿其中的立场观点方法 ，不断破解影响“十五五 ”规划落地见效的难题
，始终以科学理论校准方向和凝聚共识，为“十五五
”规划沿着正确轨道推进筑牢坚实的思想根基
。

二是始终坚持党中央权威和集中统一领导。要教育引导广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义 ，自觉做到“两个维护 ”
，不断增强政治判断力、政治领悟力 、政治执行力，精准发现“十五五”时期事业发展中的苗头性
、倾向性问题 ，及时防范化解风险，确保“十五五
”时期各项事业都始终沿着正确的政治方向前进 。

三是始终坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜
。要教育引导广大党员干部坚持正确的政治方向和政治立场
，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信 ” 、做到“两个维护
”，坚定不移走中国特色社会主义道路 ，确保“十五五”时期党和国家各项事业始终在中国式现代化这一强国建设
、民族复兴的康庄大道上。

提升统筹能力谋划发展全局

“十五五 ”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期
，事关中国式现代化全局的战略任务能否成功取得重大突破 。这就要求中国共产党始终站在全局和战略的高度，自觉地从党和人民的立场 、党和国家工作大局出发 ，牢固树立大局意识
，着力提高我们党谋大局的能力
。

一是要深刻把握大局。一方面，要立足于“十五五
”时期经济社会发展的主要目标任务 ，通过推动“十五五”规划的贯彻落实
，实现省市县乡各个层级
、国计民生各个领域、党和国家各项事业的发展愿望和利益诉求 。另一方面，要将“十五五 ”规划放在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的战略全局中认识和谋划 ，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破
，以实际行动彰显“十五五
”规划的落地见效对于全面建设社会主义现代化国家的关键作用
。

二是要自觉服从大局。要坚持任务导向和目标导向相统一，教育引导各级党组织和广大党员干部自觉在思想上 、行动上同党中央保持高度一致 ，不断强化“全国一盘棋”的思想共识，紧紧围绕推动“十五五 ”规划落地见效找准工作切入点
、着力点
，以党中央的战略部署为根本遵循，协同发力确保“十五五
”规划部署不折不扣地落到实处 。

三是要坚决维护大局
。要以规范的制度机制保障规划实施 ，着力健全完善党中央重大决策部署落实机制
，强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制 ，确保党中央决策部署落到实处。要以坚强的组织体系保障规划实施
，持续统筹推进各领域基层党组织建设，激发干部队伍内生动力和整体活力 ，形成推动规划贯彻落实的强大组织力 。

提升决策能力健全政策体系

政策是规划的载体
，“十五五”规划需要通过各级各类政策的制定和执行来实现落地见效，政策制定和执行的质量直接决定了规划能否真正落实。习近平总书记强调：“谋事要实 ，就是要从实际出发谋划事业和工作
，使点子、政策 、方案符合实际情况、符合客观规律
、符合科学精神，不好高骛远 ，不脱离实际
。 ”要着力提高党定政策的能力，以遵循人民性、体现科学性 、把握系统性的政策体系为“十五五”规划从宏伟蓝图转变为美好现实提供坚实保障。

一是要始终遵循人民性 。坚持以人民为中心
，始终把反映民之所盼
、满足民之所需、增进民生福祉作为施政定策的价值取向，紧扣人民群众最关心 、最直接
、最现实的利益诉求 ，把人民至上的价值理念落在为民造福的实际行动上
，既擘画好“十五五
”时期发展“大棋局”，又找准民生关切“小切口 ” ，确保政策的制定与落实都真正体现民意、惠及民生 、温暖民心
。

二是要充分体现科学性。要准确研判“十五五
”时期世情国情党情民情
，既要看到我国的基本国情和社会主要矛盾没有变，又要把握好“十五五”时期发展的新特点
、新矛盾 。要利用调查研究深入基层、掌握实情 、抓住症结 ，真正把实情摸透
、把对策找准
，因地制宜地制定符合实际情况、尊重客观规律 、符合科学精神的政策方案
。要强化对规划实施的监测评估与严格监督，以“抓铁有痕、踏石留印 ”的劲头保证规划落实不跑偏
、不走样 ，真正转化为推动“十五五
”时期经济社会高质量发展的实际成效。

三是要牢牢把握系统性 。立足“五位一体”总体布局和“四个全面 ”战略布局
，既要强化顶层设计与统筹协调，确保党中央政策精神传达和落实到位 ，又要建立跨部门政策协调机制，将各类政策工具发力方向统一到规划的部署要求上来
，实现对规划落地的有效支撑和协同保障
。立足“十五五
”时期承前启后的重要地位，既要扎实做好新旧政策的衔接过渡 ，巩固发展已有的政策实施成效
，又要依据“十五五”规划中树立的新发展目标，动态调整优化政策方向 ，形成政策的连续性与突破性的有机统一
，为规划落地提供稳定、可持续的政策环境。

提升革新能力激发动力活力

“全面深化改革 ”是“十五五
”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，更是“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一 。我们党既要有坚定不移的韧劲和自我革命的精神 ，又要有敢为人先的胆识和能为善为的本领
，要不断提高党促改革的能力，为推动“十五五 ”规划落地见效注入源源不断的活力和动力
。

一是明确改革目标方向。“十五五”时期 ，要坚持完善和发展中国特色社会主义制度 、推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标不动摇
，坚守改革的立场与原则，确保所有改革措施都围绕这一总目标进行 。坚持社会主义市场经济改革方向 ，以构建高水平社会主义市场经济体制为重要着力点，为“十五五
”时期经济社会发展注入强劲动力。

二是弘扬改革创新精神
。党员干部要深刻领悟“十五五”时期经济社会发展主题
，不断增强问题意识，精准对焦现实问题 ，牢牢把握以科技创新为引擎
、以新质生产力为突破口的发展要求
，用改革的思路寻求破解之道，将创新精神融入改革实践中 ，加快构建以创新为引领的经济体制和发展模式
，以新发展理念引领高质量发展，让改革创新精神贯穿“十五五 ”规划实施全过程。

三是创新改革思路举措 。要着眼于“十五五
”时期经济社会发展的基本特征和主要目标 ，形成推进改革发展的科学思路和务实举措
，促进各项改革举措在目标取向上相互配合、在实施过程中相互促进 、在改革成效上相得益彰
。统筹顶层设计与基层探索的辩证关系，既要从“十五五”时期国家发展全局出发 ，在发展新质生产力
、提升科技自立自强水平等方面精准发力
，做好改革的整体谋划和长远布局，又要尊重人民首创精神 ，鼓励基层结合自身资源禀赋和发展基础探索差异化改革举措。

四是凝聚改革共识合力 。要面向基层和群众宣传解读党的二十届四中全会精神，引导全社会正确理解“十五五 ”规划建议中的改革任务要求的现实意义、目标指向
。坚持以人民为中心的改革价值取向
，把摸准实际情况 、回应人民期盼作为务实推进改革的前提。健全改革激励机制，充分调动干部
、群众推进改革的积极性、主动性 、创造性 ，加强对改革实践中的成功经验挖掘
、总结、学习
，形成有活力 、更浓厚的改革创新氛围，为坚定不移推进全面深化改革积聚磅礴力量 。

坚持和加强党的全面领导是接续做好“十五五
”规划工作的根本保证 ，从举旗定向锚定航向
，到统揽全局破局解题，从为民施策回应期盼 ，到实干担当推进改革
，党的领导始终是“十五五”时期经济社会发展航程的“主心骨 ”
。新征程上，要不断提高党把方向、谋大局
、定政策、促改革的能力 ，健全总揽全局 、协调各方的党的领导制度体系
，把党的领导落实到各领域各方面各环节，形成“全国一盘棋
”
、集中力量办大事 ，凝聚万众一心的磅礴力量，实现“十五五”时期经济社会健康平稳发展。

(作者系兰州大学马克思主义学院副院长、教授)【